“跑一次就能办好工程通信配套审批，便捷高效。并且在工程建设许可阶段就将通信设施和水电气暖一起审批，科学规划提前预留相关空间等资源，为建成后具备良好通信网络奠定了基础。将来咱们楼盘5G信号好，能卖得更好。”近日，在山东省临沂市政务服务大厅，在通信服务窗口办理通信审批业务的某开发商负责人员说。

今年以来，山东省围绕“一窗受理、一次办好”服务目标，深入开展工程建设项目审批制度改革。山东铁塔在山东省通信管理局的指导下协同三家电信企业，依托山东省通信行业协会，以审批制度改革为契机大力推动通信基础设施像水电气暖等公共设施一样，纳入工程建设项目许可审批，进驻各地市政务服务大厅办理。记者日前从铁塔公司获悉，山东省全部16个地市的通信基础设施审批均已进驻政务服务大厅，在全国率先实现通信审批窗口服务覆盖所有地市。截至11月底，全国范围内已有17个省124个地市将通信基础设施嵌入建筑工程审批关键流程，进驻政府行政审批大厅。

“一个窗口一站式服务”，通信审批成为工程建设许可必备

据介绍，山东各地市政务服务大厅的通信服务窗口，同时承担通信行业两大建设重点的审批服务：对于新建建筑的移动通信配套，由地市铁塔公司审批盖章；对于驻地网通信配套，由通信行协办事处审批盖章。两枚印章是工程项目通过竣工验收的必备条件，带来了新建建筑必须满足通信覆盖需求的良好局面。对此，潍坊市优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室相关负责人翟正宏说：“通信网络是生产生活的必需品，我们把通信审批纳入市政服务大厅，为建设单位提供‘一站式’服务，不用多个部门来回跑。下一步我们还将简化流程，把通信和水电气暖整合起来，实现‘前台一窗受理，后台分类审批’，更好更快地方便企业和群众办事。”

移动通信建设方面，审批前置到工程建设许可阶段：在设计方案审查时就征求铁塔公司的专业意见，然后把通信设施设计并入施工图设计文件，和水电气暖共同进行‘多图联审’，在竣工时进行综合验收，实现‘三点嵌入’。特别是设计方案审查，从源头上确保了建设单位对于通信意见“听得进去、落得实在”，有助于提高资源统筹的科学性和实效性，大幅降低后期建设阶段基站选址难度。

宽带网络建设方面，得益于山东省通信行业协会的努力，在工程建设中，地市行协办事处对房屋建设项目完成通信配套相关工程质监检查并备案，然后按照共建共享原则统一向电信企业下发《电信业务通知书》，并要求工程建设方免费提供所需设备空间，为实现光纤到户营造良好外部环境，降低了通信行业建设运营成本。

临沂市奥德置业（开发商）的相关负责人表示：“现代社会越来越离不开通信网络，常听业主说‘可一日不食，不可一日无网’，我们很重视小区通信配套设施建设。通信审批在工程设计阶段就提前进入是件好事，根据通信行业专业意见提早规划，能避免后期多轮修改图纸带来的麻烦。通过铁塔公司统一组织施工，管理更加统一规范。通信方案在工程设计阶段做好了，在竣工验收环节能避免像过去那样‘二次开刀’（完工再动工），不仅能实现更好的信号覆盖，还最大程度保证了小区环境的美观。”

“通信基础设施虽然属于市政公用基础设施，但因种种历史原因之前没有像水电气暖一样，统一纳入地方审批管理，导致建设无规可依、滞后于主体工程建设。通信行业入场建设时常遇到施工建设的资源和条件不具备，物业‘坐地起价’等现象，基站建成后也面临业主无端要求拆除的风险，通信行业长久以来面临选址难、进场难、维系保有难、协调成本高、用户投诉率高等问题”，中国信息通信研究院副总工程师、工信部信息通信经济专家委员会秘书长陈金桥表示，“在铁塔公司等行业力量的积极推动下，目前全国越来越多城市将通信基础设施像水电气暖等公共设施一样，纳入工程建设项目许可、验收等关键流程审批，并进驻各地政务大厅办理。将从源头上确保建设单位对于通信意见‘听得进去、落得实在’，推动实现从‘要他建’到‘他要建’的重大转变，行业建设外部环境大为改善，行业地位得到有力提升。5G时代，基站将更密集，选址难度进一步加大，各地在工程建设项目审批制度改革中将通信审批纳入，为5G规划建设充分预留资源，对加快5G建设具有非常现实而重要的意义。”

中国铁塔自成立以来充分发挥统筹作用，代表行业积极寻求政府等各方面支持，为保障移动宽带网络建设通行权一直在不懈努力。据介绍，目前，29个省（区、市）政府及新疆生产建设兵团与中国铁塔达成战略合作，明确将铁塔基站纳入规划、开放公共资源、简化审批手续，要求物业企业积极配合通信设施建设及维护，禁止收取入场费等不合理费用。27省（区、市）已将通信基础设施建设与保护实行地方立法；2329个县区将移动通信站址纳入城乡专项规划，占比76%；10个省（区、市）出台建筑物移动通信基础设施推荐性规范；17个省124个地市将通信基础设施嵌入建筑工程审批关键流程，进驻政府行政审批大厅。

在山东，面对移动通信基础设施建设标准缺失的状况，铁塔公司努力推动，2016年山东省颁布施行了全国第一个经由住建部审批通过的《山东省建筑物移动通信基础设施建设规范》，实现了相关规范“从无到有”，并以强制性条文明确了“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”的要求，标志着移动通信基础设施建设重新回归公共基础设施序列。

山东铁塔依据《规范》推进通信基础设施作为建筑物必备配套规范建设，为行业破解覆盖难题、降本增效。例如：位于山东临沂北城新区CBD核心区域的圣菲兰小区，在一期、二期工程建设时，因通信规范缺失，通信设施未与主体工程同步规划建设，信号不好给业主生活带来不便。《山东省建筑物移动通信基础设施建设规范》施行后，铁塔公司在三期工程施工图审中，一并对整个小区制定综合覆盖方案、出具建设意见。在小区地面以上仅挑选位置最合适的一处高层楼顶，并发挥资源统筹优势利用小区外的高层安装基站配套设施，就实现良好的信号覆盖大大改善了群众网络体验。针对投入大、使用率低，运营商在信号覆盖中普遍感到头疼的小区地下停车场，铁塔公司提前统筹运营商需求、合理设计规划，使用14个光纤直放站共享完成地下两层的信号整体覆盖，投资比传统建设方式节省一半多，为客户大幅降低运营成本。除此之外，经努力协调争取进场费、场租费全免，高效率、低成本地帮助运营商实现网络覆盖目标。

据介绍，《规范》出台后，在审批制度改革前，移动通信基础设施建设审批也只能嵌入施工图审核环节来实现落地，但往往在规划设计已确定的情况下，通信行业的意见难以被兼顾到。今年，在各地政府着手实施工程建设项目审批制度全流程改革的过程中，通信行业积极配合争取，将通信设施的报装提前到开工前办理，住宅小区项目的报装提前到建筑设计阶段，最终确保了通信设施与主体工程真正实现“四同步”。

目前，山东各地正根据政务审批系统建设规划，陆续建立工程建设项目审批管理系统，整合连通各相关单位的审批系统。不久的将来，随着系统升级完成，山东各地通信业将通过“一窗受理综合服务平台”，与水电暖气等并联完成后台审批，企业和群众不再需要挨个窗口跑，就能实现工程建设项目“全流程”一站式审批服务。而另一个实现了全省范围内通信配套审批入驻各地政务大厅的省份——甘肃，各市州铁塔公司选派的专业人员已就位，建筑物移动通信基础设施建设标准已立项，相关业务办理流程正在抓紧打通。湖南、浙江、贵州、云南……越来越多地方的政务服务大厅出现通信审批服务窗口。“星星之火，可以燎原”！